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自治區黨委貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

日期:2020-12-25
來源:新疆日報
【韻達香港】

(2020年11月20日自治區黨委常委會會議審議批准2020年11月30日自治區黨委發佈)

第一章 總則

第一條為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導,深入推進實施鄉村振興戰略,根據《中國共產黨農村工作條例》,結合自治區實際,制定本實施辦法。

第二條黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實自治區黨委工作部署,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

第三條農業農村農民(以下簡稱“三農”)問題是關係國計民生的根本性問題,做好“三農”工作,對實現社會穩定和長治久安總目標具有特殊重要的意義。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持多予少取放活,推動城鄉融合發展,集中精力做好脱貧攻堅、防貧減貧工作,走共同富裕道路。

第四條各級黨委必須嚴格遵守黨的農村工作原則,堅持黨對農村工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持鞏固和完善農村基本經營制度,堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走,堅持一切從實際出發,按照黨中央決策部署和自治區黨委工作要求,把黨管農村工作落到實處。

第二章 健全組織領導體系

第五條在中央統籌下,實行自治區負總責、地縣鄉抓落實的農村工作領導體制。

第六條自治區黨委全面貫徹落實黨中央關於農村工作的大政方針、重大戰略和重大改革,全面領導全區農村工作,定期研究農村工作,定期聽取農村工作彙報,決策農村工作重大事項,每年召開農村工作會議,制定出台農村工作政策舉措,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第七條自治區黨委設立農村工作領導小組,在自治區黨委及其常委會的領導下開展工作,向自治區黨委常委會和自治區黨委書記請示報告工作。自治區黨委農村工作領導小組組長由自治區黨委副書記擔任,副組長由自治區人大、政府、政協、新疆生產建設兵團分管領導擔任,成員由自治區黨委和政府相關部門主要負責人組成。

自治區黨委農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,督促落實黨中央關於農村工作的決策部署和自治區黨委工作要求,組織研究“三農”重大戰略,提出加快農村改革發展的重大政策建議,推動落實“三農”重大規劃,統籌推進實施鄉村振興戰略的重大事項,履行指導農村工作、謀劃農村發展、推動鄉村振興的重大責任,切實把黨領導農村工作的戰略意圖和原則要求落到實處。

自治區黨委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導,落實職責任務,加強部門協同,形成農村工作合力。

第八條 自治區黨委農村工作領導小組下設辦公室,承擔自治區黨委農村工作領導小組日常事務,協調督促有關方面落實自治區黨委農村工作領導小組的決定事項、工作部署和要求。

第九條 地州市黨委應當把農村工作擺上重要議事日程,全面貫徹落實黨中央關於農村工作的決策部署和自治區黨委工作要求,定期研究決策本地區農村工作重要事項,制定農村工作具體措施辦法,做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,指導縣市區開展工作。

地州市黨委設立農村工作領導小組,組長一般應由地州市黨委副書記擔任,其成員由黨委和政府有關負責人及相關部門主要負責人組成。

第十條縣市區黨委處於黨的農村工作前沿陣地,應當結合本地實際,制定具體管用的工作措施,建立健全職責清晰的責任體系,貫徹落實黨中央以及上級黨委關於農村工作的要求和決策部署。縣市區黨委書記應當把主要精力放在農村工作上,深入基層調查研究,加強統籌謀劃,狠抓工作落實。

縣市區黨委應當設立農村工作領導小組,組長由縣市區黨委書記擔任,其成員由黨委和政府有關負責人及相關部門主要負責人組成。

第十一條各級黨委應當加強黨委農村工作部門建設,做好各級黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置工作。各級黨委農村工作部門履行好決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。地州市黨委農村工作部門負責人一般應由同級黨委副祕書長擔任,縣市區黨委農村工作部門負責人一般應由同級黨委常委擔任。規範設置地州市、縣市區黨委農村工作部門,選優配強幹部隊伍。

第十二條鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。鄉鎮黨委書記和村黨組織書記根據上級部署要求,發動羣眾、組織羣眾,抓好農村工作各項具體政策措施落實。鄉鎮應當明確相關機構和工作人員,負責落實縣級黨委農村工作領導小組交辦的工作。

第十三條各級黨委應當完善農村工作領導決策機制,注重發揮人大代表和政協委員作用,注重發揮智庫和專業研究機構作用,提高決策科學化水平。

第三章 明確主要任務

第十四條 加強黨對農村經濟建設的領導。鞏固和加強農業基礎地位,提升農業綜合生產能力,提高主要農產品有效供給能力。深化農業供給側結構性改革,推進農業提質增效,按照穩糧、優棉、強果、興畜、促特色的要求,優化農業生產力佈局,突出發展農產品加工業,深化農產品市場開拓,大力發展休閒農業和鄉村旅遊,促進農村一二三產業融合發展,強化農業科技支撐,完善農業支持保護制度,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進一產上水平。發展壯大農村集體經濟,促進農民持續增收致富。堅決打贏脱貧攻堅戰,實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第十五條 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導。堅決維護農村和諧穩定,健全農村社會治安防控體系,堅決取締各類非法宗教傳播活動,嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動,鞏固農村基層政權。完善基層民主制度,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,豐富村級議事協商形式,保證農民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,促進民事民議、民事民辦、民事民管。健全務實管用的議事決策機制、村務監督機制,建立健全村務監督委員會,推進“四議兩公開”決策制。

第十六條加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導。堅決維護農村意識形態領域安全,培育和踐行社會主義核心價值觀,在農民羣眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,廣泛開展民主法治教育和新疆歷史教育,堅持我國宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅定不移推進“去極端化”,切實增強農民羣眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同。加強農村思想道德建設,深化民族團結進步教育,傳承和弘揚中華優秀傳統文化,強化道德教化作用。完善公共文化服務體系,深入開展農村羣眾性精神文明創建活動,豐富農民精神文化生活,活躍繁榮鄉村文化,提高鄉村社會文明程度。

第十七條加強黨對農村社會建設的領導。堅持保障和改善農村民生,優先發展農村教育事業,持續推進國家通用語言文字教育,大力發展農村醫療衞生、養老、文化體育、社會保障等社會事業,加快改善農村基礎設施和基本公共服務條件,提升農民生活質量。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

第十八條加強黨對農村生態文明建設的領導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,加強生態環境保護與建設,統籌山水林田湖草系統治理,發揮自然資源多重效益,打造綠色生態環保的鄉村生態旅遊產業鏈,健全生態保護補償機制,提升自然生態系統功能,增強生態產品供給能力。持續改善農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。促進農業綠色發展,強化資源保護和節約利用,推進農業清潔生產,提高農業可持續發展能力。

第十九條加強農村黨的建設。堅持把抓基層打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉,以政治建設為統領,突出政治功能,提升組織力,把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展和服務羣眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰鬥堡壘。全面鞏固黨的農村基層組織領導地位,堅持抓鄉促村,選優配強村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,全面落實村級組織運轉經費和服務羣眾專項經費保障政策,持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。加強村黨組織對共青團、婦聯等羣團組織的領導,發揮共青團、婦聯等羣團組織的積極作用。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任,加強農村黨風廉政建設,加強農村紀檢監察工作,把落實農村政策,抓黨建促社會穩定、促脱貧攻堅、促鄉村振興情況作為巡視巡察重要內容,建立健全農村權力運行監督制度,加強農村“三資”監督管理,持續整治侵害農民利益的不正之風和羣眾身邊的腐敗問題。

第二十條 強化工作落實。各級黨委應當定期研究實施鄉村振興戰略,圍繞推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,分年度確定重點工作,明確目標任務、責任單位和完成時限。各有關部門應當按照責任分工,就所負責的重點任務,制定專項實施方案,實化推進舉措,強化落實力度,確保按時保質完成重點任務。

第四章 完善政策體系

第二十一條在幹部配備上優先考慮。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”,分管負責人應當成為抓“三農”的行家裏手。加強農村工作幹部隊伍的培養、配備、管理、使用,健全培養鍛鍊制度,選派優秀幹部到縣鄉掛職任職、到村擔任第一書記。選拔縣級領導班子成員應當優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷的幹部,縣級機關提拔到副科級以上領導幹部應當優先考慮具有鄉鎮工作經歷的幹部。注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導幹部,從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。

第二十二條 在要素配置上優先滿足。將農村人才隊伍建設納入自治區人才發展規劃,建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委託培養制度,加大鄉村教師、醫生引進培養力度,建立城市醫生、教師、規劃師、建築師、律師、科技文化人員等各類人才定期服務鄉村機制。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設,完善科技特派員制度。培育新型職業農民,壯大鄉村生產經營管理人才隊伍,造就更多鄉土人才。各地應當優先保障農村發展用地需求,探索建立城鄉統一的建設用地市場,地縣單列支持鄉村新產業新業態發展用地指標。保持農村土地承包關係穩定並長久不變,深化農村產權制度改革,健全完善農村產權交易市場體系,促進城鄉要素充分流動、平等交換、高效配置。

第二十三條在資金投入上優先保障。推動公共財政更大力度向“三農”傾斜,建立農業農村投入穩定增長機制。調整土地出讓收入使用範圍,提高用於農業農村投入的比例。落實新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鈎指標跨省調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用於鞏固拓展脱貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。建立涉農資金統籌整合長效機制,提高資金配置效率。健全鄉村金融服務體系,縣域新增貸款主要用於農業農村發展。加快完善農業保險制度,推動政策性保險擴面、增品、提標。

第二十四條在公共服務上優先安排。健全城鄉基礎設施一體化發展的體制機制,把公共基礎設施建設的重點放在農村,促進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。健全城鄉基本公共服務一體化發展的體制機制,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌,促進城鄉基本公共服務全民覆蓋、普惠共享。

第五章 強化考核監督

第二十五條 健全五級書記抓鄉村振興考核機制。地州市、縣市區、鄉鎮黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人。上級黨委和政府每年對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核,並將考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

第二十六條實行鄉村振興戰略實施情況報告制度。自治區黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉村振興戰略實施情況。各地州市黨委和政府每年向自治區黨委、自治區人民政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。縣市區、鄉鎮黨委和政府每半年向上級黨委和政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。各級黨委農村工作領導小組成員單位每半年向本級黨委農村工作領導小組報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。

第二十七條實行鄉村振興戰略實績考核制度。將抓好農村工作特別是推進鄉村振興戰略實績、貧困縣精準脱貧成效等,納入對各級黨委、政府和各有關部門單位領導班子、領導幹部年度績效考核的重要內容。對地州市的考核由自治區黨委統籌安排實施,對縣市區、鄉鎮的考核由上級黨委安排實施,對各有關部門單位的考核由同級黨委安排實施,考核結果作為對各級黨政領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要依據。

第二十八條健全農村工作問責約談制度。對各級黨政領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責;對各級涉農部門不認真履行貫徹落實黨中央關於農村工作各項決策部署和自治區黨委工作要求的職責,不貼近基層服務農民羣眾,將部門職責轉嫁給農村基層組織,不履行或者不正確履行職責的,應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責;對農村工作履職不力、工作滯後的,上級黨委應當約談下級黨委,本級黨委應當約談同級有關部門。

第二十九條建立農村工作激勵機制。各級黨委應當制定落實激勵政策,堅持好乾部標準,鮮明樹立重實幹重實績的用人導向,鼓勵農村工作幹部敢於擔當作為、勇於改革創新、樂於奉獻為民,按照規定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第六章 附則

第三十條各地州市、縣市區黨委可以根據本實施辦法,結合本地農村工作實際制定具體實施措施。

第三十一條本實施辦法具體解釋工作由自治區黨委農村工作領導小組辦公室承擔。

第三十二條本實施辦法自2020年11月30日起施行。

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